全國統(tǒng)一電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是推動能源轉型、優(yōu)化電力資源配置的關鍵支撐。由國家能源局統(tǒng)籌組織、中國電力企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合多家單位共同編制的《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》提出，將分“三步走”推動統(tǒng)一電力市場建設：到2025年，初步建成全國統(tǒng)一電力市場，電力市場頂層設計基本完善；到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通；到2035年，完善全國統(tǒng)一電力市場，實現全國統(tǒng)一基本規(guī)則、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一運營監(jiān)管。國家層面的路線圖與時間表，為下一步從試點向體系化、規(guī)則化推進提供了制度依據與政策預期。在這一頂層設計與政策推進的背景下，我國電力市場建設取得了顯著成效，主要體現在以下幾個方面：
一是可再生能源規(guī)模化和產業(yè)化推進速度遠超預期。在“雙碳”目標引領及新能源技術進步推動下，我國風電與太陽能裝機呈現井噴式增長。2024年我國風電、太陽能發(fā)電總裝機提前6年完成在氣候雄心大會上承諾的12億千瓦目標。2025年我國風電、太陽能裝機首次超過火電，預計年底達到18億千瓦以上。我國在推進綠色能源轉型方面不斷取得標志性成效。
二是省級現貨市場啟動加速，市場運行機制初步形成。近年來，我國在全國統(tǒng)一框架下，推動省級及省間現貨市場試點建設，目前連續(xù)開展現貨交易的省份達到28個（含南方區(qū)域5省區(qū)），其中7個進入正式運行。以《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎，電力中長期、現貨、輔助服務規(guī)則為主干，信息披露、準入注冊、計量結算規(guī)則為支撐，涵蓋電力市場各品種各環(huán)節(jié)的“1+6”基礎規(guī)則體系初步構建完成。
三是輔助服務市場與新型靈活資源參與機制取得突破性進展。國家今年印發(fā)的《電力輔助服務市場基本規(guī)則》健全了電力輔助服務費用傳導機制，構建了統(tǒng)一規(guī)范的電力輔助服務市場體系。同時，各地在參與主體以及規(guī)則設計方面開展了諸多創(chuàng)新試點，例如引入虛擬電廠參與輔助服務、推動新型儲能參與電力市場交易以及探索工業(yè)可中斷負荷和負荷聚合商等用戶側資源的市場化參與路徑。
四是綠證與綠電市場機制初步形成、規(guī)模迅速擴大。受RE100組織無條件認可、重點用能行業(yè)綠色電力消費比例完成情況核算等事件及政策影響，我國綠證市場需求不斷升溫。截至2025年9月底，我國累計的綠證發(fā)放量已經達到了70億個。同時，多年期綠電協(xié)議（PPA）、跨經營區(qū)綠色電力交易、分布式項目聚合參與綠色電力交易等市場機制創(chuàng)新也在推動綠證的發(fā)展。
五是跨省跨區(qū)交易機制為更大范圍資源優(yōu)化配置奠定基礎。2025年1—10月，全國跨省跨區(qū)交易電量已達1.3萬億千瓦時，同比增長12.5%，高于全國交易電量增速4.6個百分點。同時，價格體系改革、分時電價與節(jié)點電價探索等改革試點正在推進，有助于更準確反映時空電力價值，并為市場化資源調配和投資決策提供更清晰的經濟信號。
三大挑戰(zhàn)
盡管不斷取得的發(fā)展成效為構建全國統(tǒng)一電力市場奠定了堅實基礎，但伴隨著新能源裝機比重的快速提升，隨機性、波動性影響凸顯，我國電力市場運營正發(fā)生深刻變化，全國統(tǒng)一電力市場建設面臨三大挑戰(zhàn)。
一是新能源消納壓力愈發(fā)凸顯。2024年，全國風電發(fā)電量9916億千瓦時，同比增長16%，風電平均利用率達95.9%；全國光伏發(fā)電量8341億千瓦時，同比增長44%，光伏發(fā)電利用率達96.8%。國務院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》已提出，在保證經濟性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。這意味著，伴隨著新能源裝機迅速提升，堅守了多年的95%新能源消納紅線出現松動。我國不同地區(qū)之間用電負荷水平和新能源發(fā)電裝機的嚴重不匹配，結果必然是新能源無法主要在本地消納。目前，受限于新能源外送調節(jié)責任分擔、本地發(fā)電企業(yè)收益、稅收就業(yè)等因素，新能源跨省靈活送電機制進展緩慢。
二是電力交易機制有待完善。中長期交易機制方面，問題主要體現在中長期價格與現貨價格關聯(lián)性不足，中長期交易頻度不高且流動性不夠，中長期簽約比例要求有待優(yōu)化，帶曲線簽訂中長期規(guī)則有待改進?，F貨市場機制方面，問題主要體現在市場規(guī)則不合理、不統(tǒng)一，現貨市場與中長期、輔助服務市場等銜接不順暢，價格信號的引導作用不充分等。輔助服務市場機制方面，問題主要體現在輔助服務品種相對單一（以調峰輔助服務為主，調頻和備用輔助服務為輔，其他輔助服務品種仍有待推進）、輔助服務市場參與主體有限（電力系統(tǒng)中出現的各種新型主體未有效納入市場）、輔助服務費用分攤不盡合理（當前輔助服務費用主要由發(fā)電側分攤，未能有效向引致成本的終端用戶疏導）。
三是新能源綠色環(huán)境價值未充分體現。綠證方面，在國家電網有限公司經營區(qū)，2022年交易綠證145萬張，交易均價為28.10元/張；2023年交易綠證2364萬張，交易均價為19.22元/張；2024年的交易均價為5.59元/張，折合度電價格不到0.6分錢（1個綠證對應1000千瓦時可再生能源電量），這不僅遠低于其環(huán)境價值，也低于大部分國際市場的綠證價格，反映出當前我國綠證市場缺乏剛性需求支撐。綠電方面，全國綠色環(huán)境溢價（相對煤電均價）普遍偏低，有些省份綠電成交均價低于煤電均價。主要原因包括綠電綠證自愿認購激勵機制不足、綠電供給需求區(qū)域不匹配以及綠電存在省間交易壁壘等。
政策建議
新能源消納難，根源在于電力交易機制未能有效反映其時空價值和調節(jié)成本。而交易機制改革緩慢，又與綠色環(huán)境價值未能充分體現、無法激勵靈活性資源投資密切相關。三者相互關聯(lián)，必須系統(tǒng)性破局。重要工作抓手就是加快全國統(tǒng)一電力市場建設，著力構建適應綠色低碳轉型的市場機制。
進一步完善可再生能源消納促進機制。2019年設立的可再生能源電力消納責任權重機制實施以來，每年最低消納責任權重都在提升，對促進可再生能源消納發(fā)揮了重要作用，但該機制也存在不足之處。一是責任主體和處罰力度方面。目前機制實質上的責任主體是省級政府，且相關文件僅要求“督促未履行消納責任的市場主體限期整改，對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”，但實際中未見披露對消納責任權重未達標相關省份的處罰情況。建議在新的制度中將責任落實到用電主體，并制定統(tǒng)一明確而有力度的處罰措施。二是與碳市場協(xié)同促進可再生能源消納方面。國家發(fā)布的《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》提出，到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)。已公布的鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)工作方案中明確提到只計入“化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產生的直接排放”。建議該機制與碳市場擴圍同步聯(lián)動，為相關行業(yè)設定明確的綠電消費比例要求。
進一步完善適應新能源特性的電力交易機制。當前電力交易機制存在中長期交易剛性要求過強、現貨市場價格區(qū)間受限、輔助服務市場分攤不合理等問題。建議根據各地實際情況，逐步放寬新能源簽約中長期交易合約比例，并通過開展更短周期、更高頻率的中長期交易，利用合適的調整機制，更大限度地提升新能源發(fā)電企業(yè)優(yōu)化調整中長期交易曲線的能力；適當放寬現貨市場價格上限，使其與用戶失負荷價格掛鉤，并在負荷側推進按節(jié)點電價結算，準確反映不同地理位置的用電成本；在輔助服務市場中增加如爬坡、系統(tǒng)慣性、快速調頻、黑啟動、電壓支撐等輔助服務品種，以市場化機制調動工商業(yè)可中斷負荷、負荷聚合商、虛擬電廠、新型儲能、充換電站等用戶側資源參與電力輔助服務市場，將輔助服務費用向用戶疏導時要對其合理性嚴格監(jiān)管。
進一步完善新能源綠色環(huán)境價值兌現的協(xié)同機制。建議加快推動綠證成為我國產品碳足跡核算、綠色金融認證、ESG（環(huán)境、社會和公司治理）評價的唯一或主要憑證。在國家層面，將重點出口行業(yè)（如光伏、電池、新能源汽車）的綠電消費比例與出口退稅、行業(yè)準入等政策適度關聯(lián)，引導外向型企業(yè)主動消費綠電、購買綠證，以應對國際綠色貿易壁壘。建議研究綠證價格與碳市場配額價格的聯(lián)動機制。例如，參考其綠證代表的碳減排量在碳市場的價值設定其交易底價，避免其價格遠低于碳價的“價值洼地”現象，從而穩(wěn)定市場預期，激勵對新能源的長期投資。建議積極參與國際綠證標準的制定與協(xié)調，加快推動我國綠證與國際主流綠證的互認機制。
展望未來
建設全國統(tǒng)一電力市場，核心在于還原電力的商品屬性，以市場化手段解決行政手段難以觸及的效率問題。構建一個覆蓋范圍更廣、交易品種更全、市場機制更活的統(tǒng)一市場，才能在更大范圍內打破省間壁壘，實現資源優(yōu)化配置。這不僅能有效提升電力系統(tǒng)對高比例新能源的適應能力，解決“發(fā)得出、供得上、用得好”的現實矛盾，更能為產業(yè)鏈上下游提供清晰、穩(wěn)定的價格信號，引導清潔能源投資與技術創(chuàng)新由“政策驅動”向“市場驅動”平穩(wěn)過渡。
全國統(tǒng)一電力市場的建設直接關乎我國經濟社會發(fā)展全局。它是培育能源領域“新質生產力”的重要基礎設施，也是應對國際綠色貿易壁壘、提升我國在全球氣候治理中話語權的有力武器。改革非一日之功，構建全國統(tǒng)一電力市場是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政府部門、電網企業(yè)、發(fā)電集團及用電主體協(xié)同發(fā)力。展望未來，隨著市場基礎制度規(guī)則的統(tǒng)一和監(jiān)管體系的完善，一個以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導向的新型能源體系必將成型。這不僅將成為驅動能源綠色轉型的核心引擎，更將夯實國家能源安全的根基，為如期實現國家“雙碳”戰(zhàn)略目標、保障經濟社會高質量發(fā)展注入源源不斷的動力。